NSA zbadał granice dysponowania środkami ZFRON

Zakup maszyny z prywatnego konta pracodawcy

Sprawa dotyczyła przedsiębiorcy prowadzącego zakład pracy chronionej, który kupił maszynę – sklejarkę do toreb foliowych. Za urządzenie zapłacił własnymi pieniędzmi zgromadzonymi na rachunku osobistym.

Następnie zawarł z samym sobą umowę sprzedaży, która miała dokumentować przekazanie maszyny z majątku prywatnego do majątku jego przedsiębiorstwa. Pieniądze odpowiadające kosztowi zakupu wypłacił sobie z rachunku ZFRON.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Toruniu odmówiło wydania zaświadczenia o pomocy de minimis. Pracodawca zaskarżył postanowienie, jednak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił jego skargę wyrokiem z 4 listopada 2025 r., sygn. akt I SA/Bd 510/25. Sprawa trafiła następnie do NSA.

Późniejsza refundacja nie zastępuje płatności z ZFRON

Podstawowe znaczenie dla rozstrzygnięcia miał § 9 ust. 2a rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych. Przepis ten wyklucza uznanie za wydatek ze środków funduszu zakup sfinansowany z innych pieniędzy, a następnie zrefundowany z ZFRON. Sam późniejszy przelew z rachunku funduszu nie zmienia więc sposobu, w jaki pierwotnie opłacono zakup.

NSA przypomniał, że przed wprowadzeniem tego przepisu istniały wątpliwości dotyczące kwalifikowania takich wydatków jako pomocy de minimis. Regulacja obowiązująca od 22 lipca 2009 r. rozstrzygnęła je, wymagając bezpośredniego finansowania z rachunku ZFRON.

Oznacza to, że przy zakupie na cel p