Czy korekta zaświadczenia o pomocy de minimis może opierać się na sprawozdaniu z audytu KAS?

Kiedy pracodawca powinien wystąpić o zaświadczenie o pomocy de minimis?

Pracodawca, który posiada status zakładu pracy chronionej (ZPChr), w związku z czym utworzył ZFRON, musi wydatkować środki tego funduszu na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 44, ze zm., dalej: u.r.o.n.) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 1145, ze zm.).

Zgodnie z § 2 ust. 2 tego rozporządzenia, niektóre rodzaje wydatków ze środków ZFRON – określone w tym przepisie, dokonywane przez pracodawcę, o ile stanowią dla niego przysporzenie korzyści, a przy tym pochodzą z określonych środków, do których pracodawca nabył prawo po dniu 14 maja 2004 r. – są uznawane za pomoc de minimis w rozumieniu rozporządzenia KE nr 2023/2831 z dnia 13 grudnia 2023 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 2831 z 15.12.2023).

Kto wydaje zaświadczenie o pomocy de minimis?

Dokonanie powyższych wydatków zobowiązuje pracodawcę do uzyskania zaświadczenia o pomocy de minimis. Podmiotami wydającymi takie zaświadczenie są odpowiednio:

1. organ podatkowy;
2. podmiot uprawniony do pobierania opłat na podstawie odrębnych przepisów; albo
3. inny podmiot udzielający pomocy.

Jakie warunki trzeba spełnić, aby otrzymać zaświadczenie o pomocy de minimis?

Pracodawca, który chce uzyskać zaświadczenie o pomocy de minimis, musi złożyć do podmiotu wydającego to zaświadczenie odpowiedni wniosek, ale najpierw konieczne jest złożenie odpowiedniej informacji o dokonaniu określonych wydatków ze środków ZFRON. Informację tę należy złożyć w ciągu 30 dni od dnia dokonania wspomnianych wydatków.

W momencie składania wniosku o wydanie zaświadczenia o pomocy de minimis pracodawca powinien przedstawić podmiotowi wydającemu to zaświadczenie wszystkie uzyskane zaświadczenia o pomocy de minimis i pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie otrzymanej w okresie trzech lat, albo oświadczenie o wielkości tej pomocy otrzymanej w tym okresie, ewentualnie oświadczenie o nieskorzystaniu z tej pomocy w tym okresie.

Oprócz tego niezbędne jest także dołączenie do wniosku o wydanie zaświadczenia o pomocy de minimis informacji o każdej pomocy innej niż de minimis, jaką pracodawca otrzymał w stosunku do tych samych kosztów kwalifikujących się oraz na dany projekt inwestycyjny, z którym wiąże się pomoc de minimis, objęta wnioskiem o wydanie zaświadczenia. Jeżeli bowiem pracodawca otrzymał taką pomoc – a udzielenie pomocy de minimis prowadziłoby do tego, że łączna kwota pomocy spowodowałaby przekroczenie dopuszczalnej intensywności pomocy określonej w przepisach mających zastosowanie przy udzielaniu pomocy publicznej innej niż de minimis – pomoc de minimis nie będzie mogła być udzielona.

Stan faktyczny sprawy

Chcąc udzielić odpowiedzi na pytanie zadane na wstępie, warto odwołać się do stanowiska orzecznictwa przedstawionego w uzasadnieniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 28 sierpnia 2025 r. (sygn. akt I SA/Ke 209/25, LEX nr 3907593). WSA rozpatrywał sprawę przedsiębiorcy, który zatrudniał osoby z niepełnosprawnościami. W z