„Do 30%”. Ile zmienia jedno słowo w ustawie?

W nowelizacji zawartej w ustawie z dnia 5 grudnia 2024 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych chodzi przede wszystkim o to, by pracodawcy zatrudniający osoby z niepełnosprawnościami mogli otrzymywać wyższe dofinansowania do wynagrodzeń tych pracowników oraz o to, że można ubiegać się o wyrównanie do wyższych kwot za miesiące od lipca 2024 r. Zwróćmy jednak uwagę na jeszcze jeden zapis.

Chodzi mianowicie o zmianę w art. 46a, w ust. 1 pkt 1, który to punkt brzmi teraz następująco: „1)na zadanie, o którym mowa w art. 26a – w wysokości do 30 % środków zaplanowanych na realizację tego zadania na dany rok;”. Spróbujmy to rozszyfrować.

Elastyczna dotacja zastąpi sztywną

Zadanie, o którym mowa w artykule 26a ustawy o rehabilitacji to oczywiście dofinansowania do wynagrodzeń pracowników z niepełnosprawnościami. Natomiast artykuł 46a reguluje kwestie dotacji celowych z budżetu państwa wypłacanych dla Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON).

Zgodnie z dotychczasowym brzmieniem tego przepisu, PFRON co rok otrzymywał z budżetu dotację w wysokości równo 30% środków przeznaczonych na dofinansowania do wynagrodzeń. Zmiana uchwalona przez Sejm (a teraz również podpisana przez Prezydenta) wprowadza bardziej elastyczny mechanizm. Przy czym projektodawcy w uzasadnieniu do projektu noweli zastrzegali, że „Ze względu na konieczność zapewnienia wsparcia dla osób z niepełnosprawnościami, wysokość ww. dotacji nie powinna być w 2025 r., i kolejnych latach, niższa kwotowo niż wynosi w 2024 r.”

I tutaj nasuwają się z miejsca dwie wątpliwości. Po pierwsze sformułowanie „nie powinna” sugeruje, że w razie jakiejś wyższej konieczności jednak „będzie mogła”. Po drugie cały ten powyższy cytat możemy znaleźć jedynie w uzasadnieniu do projektu. Zapis taki nie znalazł się w ustawie, pozostając jedynie w sferze marzeń projektodawców i ewentualnie jakichś tam zakulisowych ustaleń czy obietnic.

W ogóle cała ta sprawa wygląda trochę dziwnie już choćby przez to, że ustalenie sztywnego poziomu dotacji celowej nastąpiło pod koniec 2022 r., a obowiązywało dopiero od roku 2023. Argument był taki, że trzeba urealnić wysokość dot