Czy ZPChr może sfinansować wybudowanie parkingu ze środków ZFRON?

Stan faktyczny sprawy

Pracodawca prowadzący zakład pracy chronionej (ZPChr) chciał pokryć wydatki związane z ułożeniem kostki brukowej przy zakładowej bazie wypoczynkowej ze środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (ZFRON). Firma wskazała, że poniesiona kwota 25 000 zł na układanie kostki brukowej to tylko część wydatków poniesionych na budowę parkingu Spółka podnosiła, że jest uprawniona do wydatkowania środków ZFRON na cele związane z modernizacją zakładu pracy i utworzeniem stanowisk pracy dla osób z niepełnosprawnościami oraz tworzenie, modernizację, remont, rozbudowę i utrzymanie bazy wypoczynkowej, odpowiednio do § 2 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 lit. c rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (t.j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1023, ze zm.).

Niemniej jednak naczelnik urzędu skarbowego w dniu 27 października 2021 r. wydał postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia o pomocy de minimis, gdyż uznał, że przedmiotowy wydatek nie spełnia celu wydatkowania środków ZFRON, określonego w art. 33 ust. 4 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j.: Dz. U. z 2021 r., poz. 573, ze zm.) – dalej: u.r.o.n. Zgodnie z tym przepisem, środki ZFRON powinny być przeznaczane na finansowanie rehabilitacji zawodowej, społecznej i leczniczej, w tym na indywidualne programy rehabilitacji osób niepełnosprawnych opracowywane przez powołane przez pracodawców komisje rehabilitacyjne oraz ubezpieczenie osób niepełnosprawnych, przy czym, wydatki te powinny być zgodne z zapisami zakładowego regulaminu wykorzystania środków ZFRON.

Liczy się celowość wydatku z ZFRON

Pracodawca złożył odwołanie od decyzji naczelnika urzędu skarbowego do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej (DIAS), który jednak podtrzymał postanowienie naczelnika urzędu skarbowego. Jednocześnie, zgodnie ze stanowiskiem DIAS, na podstawie art. 33 u.r.o.n. i § 9 ust. 2 rozporządzenia w sprawie ZFRON, w celu uzyskania zaświadczenia przedsiębiorca powinien przedstawić informację o dokonaniu wydatku ze środków ZFRON w ciągu 30 dni od dnia jego dokonania wraz z dokumentami niezbędnymi do poświadczenia pomocy de minimis. Do podstawowych powinności organów podatkowych należy przeanalizowanie, czy poniesion