Czy ze środków ZFRON można sfinansować inwestycje, które mają uatrakcyjnić zakład pracy?

Stan faktyczny sprawy

W grudniu 2021 r. zakład pracy chronionej wystąpił do Naczelnika Urzędu Skarbowego o wydanie zaświadczenia o pomocy de minimis na wydatek poniesiony ze środków ZFRON na zakup materiałów budowlanych, w tym m.in.: gipsu maszynowego, przedłużek mosiężnych, zestawów podłączeniowych, silikonu monterskiego, farby gruntującej, brzeszczotów do urządzeń wielofunkcyjnych.

Spółka wskazywała, iż prowadzi prace budowlane w hotelu, którego jest właścicielem I zamierza rozbudować ten hotel o strefę relaksu, w której ramach wybudowany zostanie basen, dwa gabinety masażu, sauny, dwie szatnie, trzy toalety, taras, a także budynek strefy relaksu. Po zakończeniu inwestycji spółka planowała zatrudnić do 8 osób obsługujących strefę SPA, wliczając w to co najmniej 2 osoby z niepełnosprawnością. Jednocześnie, niepełnosprawni pracownicy spółki będą mogli bezpłatnie korzystać ze wszystkich form wypoczynku i relaksu.

Jak podkreślał ZPChr, celem rozbudowy hotelu było utworzenie dwóch nowych stanowisk pracy dla sprzątaczek z niepełnosprawnością, aczkolwiek wydatki poniesione na ten cel nie przyczynią się do likwidacji barier i zmniejszenia ograniczeń zawodowych wynikających z rodzaju i stopnia niepełnosprawności tych pracowników. Wynika to z tego, że nowe stanowiska pracy utworzone będą na terenie hotelu, dostosowanego do potrzeb osób z niepełnosprawnościami, w którego przypadku jednym z założeń inwestycyjnych była likwidacja barier wynikających z niepełnosprawności (podjazdy na wózki i windy). Jednakże spółka podnosiła, że jest uprawniona do wydatkowania środków ZFRON na cele związane z modernizacją zakładu pracy i utworzeniem stanowisk pracy dla osób z niepełnosprawnościami, odpowiednio do § 2 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 lit. c rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (t.j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1023, ze zm.), przy czym nie w każdym przypadku musi to być równoznaczne z przystosowaniem stanowisk pracy do potrzeb niepełnosprawnych pracowników.

Należy dodać, że spółka oświadczyła, że otrzymała również pomoc w formie zwolnienia z podatku dochodowego od osób fizycznych, określonego w art. 38 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (t.j.: Dz. U. z 2021 r., poz. 1128, ze zm.).

Niemniej jednak, Naczelnik Urzędu Skarbowego odmówił firmie wydania zaświadczenia o pomocy de minimis, gdyż uznał, że przedmiotowy zakup nie spełnia celu wydatkowania środków ZFRON, określonego w art. 33 ust. 4 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j.: Dz. U. z 2021 r., poz. 573, ze zm.) – dalej: u.r.o.n. Zgodnie z tym przepisem, środki ZFRON powinny być przeznaczane na finansowanie rehabilitacji zawodowej, społecznej i leczniczej, w tym na indywidualne programy rehabilitacji osób niepełnosprawnych opracowywane przez powołane przez pracodawców komisje rehabilitacyjne oraz ubezpieczenie osób niepełnosprawnych, przy czym, wydatki te powinny być zgodne z zapisami zakładowego regulaminu wykorzystania środków ZFRON.

Co więcej, według Naczelnika Urzędu Skarbowego tworzona baza będzie stanowiła